方宇军：当代中国法律的困境

近两年，锦州港炭中转风头甚健，在港口中转的所有货种中，炭的吞吐量及增幅均拔头筹，更是撰写了单货种吞吐量超1600万吨的传奇。

而印尼正是中国煤炭进口要转向的那个国家之一。在煤炭进口继续保持高位运行的同时，我国分国别煤炭进口结构却在悄悄发生变化。

海关数据显示，今年1-5月份，来自蒙古、俄罗斯的煤炭进口量分别为511万吨和483万吨，分别同比增长259.9%和66.6%。正常情况下，国际煤炭贸易分为太平洋和大西洋两大贸易区，加拿大、美国、南非、哥伦毕业等国煤炭主要出口至英国、德国、西班牙等欧洲国家。前几年，越南曾经是中国煤炭进口第一来源国，但是由于其国内煤炭需求快速增长，越南煤炭出口整体上呈下降态势。今年国际海运费用相对较低，是今年以来来自加拿大、美国、南非、哥伦毕业煤炭进口数量大幅增长的另一主要原因。其中，从加拿大、美国、哥伦比亚以及南非分别进口煤炭200万吨、177万吨、120万吨以及261万吨。

对于我国华北、东北地区来说，蒙古和俄罗斯远东地区不仅地理位置优势明显，而且其炼焦煤资源更是可以在一定程度对我国持续快速发展的钢铁工业用煤需求形成较好补充。因此，笔者认为，从以上这些地区进口煤炭可能是全球经济发展非正常时期出现的现象，几年之内不太具有可持续性。蒲县一纪委官员说，煤炭经济是一本万利的生意，有些人是否真的退了股还是像郝鹏俊那样装了个样子，没有调查过，不敢下结论。

国家强令与官员退股2005年，面对中央强令，郝鹏俊从煤矿撤资，他称自己曾以为靠自己的能力挣点钱没什么成南岭煤矿从2002年开始，一直是蒲县煤矿的标杆企业。6月13日，蒲县纪委常委郭某称，郝鹏俊工作能力强，没出事前是蒲县煤焦领域的好手。溃坝发生于2008年9月8日，之后临汾全市煤矿被要求停工整顿。退股后仍掌控煤矿？涉嫌顶风作案，成南岭煤矿被调查，郝鹏俊夫妇被查出仍是实际控制人退股前，郝鹏俊已先失去了煤炭局长的位置。

一审时，蒲县检察院出示于小红口供称，煤矿实际上是郝鹏俊夫妇说了算，自己每月领5000元工资。郝鹏俊兄妹6人，除了作为长子的郝鹏俊高中毕业做公务员外，其他兄妹均是农民。

而参与煤矿的官员们，利用自身权利为煤矿提供保护，形成官煤勾结。查到郝鹏俊家有房产40套，北京33套，海南三亚1套，临汾2套，蒲县4套。6月12日，蒲县现任煤炭局长窦建林说，当天樊奋强是带纪委和公安去检查，并未通知煤炭局。这名山西蒲县曾经的煤炭局长，同时也是一名煤老板。

郝鹏俊被认定逃税、非法买卖爆炸物、贪污、挪用公款罪等，数罪并罚判处有期徒刑20年，并处罚金8500万元。孔宪民是纪委蒲县方面查办郝鹏俊案的主要负责人。2008年汶川地震，蒲县组织煤老板捐款，有的煤矿捐50万元，成南岭煤矿捐款5万元。1999年，郝鹏俊为自己选定一个优等煤矿，位于太林乡西开府村的成南岭煤矿，井田面积4.76平方公里。

上世纪80年代，郝鹏俊调到了县里工作。随后，临汾市纪委介入，将郝继续双规，并成立了联合调查组。

1987年任蒲县煤管局副局长,1991年蒲县组建地矿局，郝鹏俊出任局长。据称，郝鹏俊为人低调。

据蒲县纪委一官员介绍，当地修路、建学校乃至市政工程，经常要求煤老板捐款。郝鹏俊的律师夏霖提出，逃税罪属于单位犯罪，同一罪名重复处罚三名被告人，没有法律依据，并认为案件存在一些程序问题等。据了解，上世纪90年代，蒲县共有250多家有证煤矿，而无证煤矿也有200多家。他与郝鹏俊是蒲县同一批干部，孔宪民称两人私交很好。这名负责人认为，如果郝鹏俊以及煤矿其他人员不到北京太原四处活动，可能会被罚款拘留了事。其中，宣武门外大街海格国际大厦16套，朝外SOHO和南三里屯的通盈首都花园（巴黎城）共17套。

6月中旬，郝鹏俊被批捕。据蒲县纪委常委郭某说，蒲县纪委耗时七八个月，共查到郝鹏俊100多个账户，其中冻结暂扣70多个户头1.27亿元。

这是目前中国针对官员入股煤矿最高额的惩罚。2009年蒲县财政收入9.7亿元。

1999年，他给自己选了一个优等煤矿据蒲县纪委调查，1993年，身为蒲县地矿局长的郝鹏俊，借款2万元买下蒲县克城镇张公庄村后沟洼煤矿的采矿许可证。山西省工商局的档案资料显示：2003年，原国有蒲县红发煤业公司改制后，时任蒲县县长助理兼预算外资金管理局局长的窦建林出资82.5万元，成为该公司的控股股东，持股比例为75%。

当时煤炭市场不景气，不过从2002年下半年开始，煤价飙升。郝鹏俊后来供述称，成南岭煤矿是他和堂弟郝神锁、妻弟于小红分别投资20万元开建，法定代表人则一直由于小红担任。在成南岭煤矿所在地西开府村，对于郝鹏俊抠门有很多例子：都知道他开矿，有钱。据了解，一审判决前，2009年6月23日，临汾市纪委、监察局联合决定，郝鹏俊经商办企业所得属违纪违法收入，应全部没收上缴国库。

当他先后出任县安监局长、煤炭局长，资产也随着煤价一路飙升。2005年中央清理公务员入股煤矿问题，仅山西蒲县与郝鹏俊同批退股官员20人，涉及政府各要害部门。

据蒲县几名煤老板介绍，开煤矿需要缴纳多种费用，有些费用在实际征收过程中可与主管部门协商，弹性很大，给权力寻租留下巨大空间。而随着煤价飙升，郝家迎来了日进斗金的日子在《公务员暂行条例》颁布之前，1984年，中共中央、国务院就已明文禁止公务员经商办企业。

在法庭上，成南岭煤矿曾经的矿长闫鸿博、西开府村支书乔银喜、副村长闻小平等多人证明称郝鹏俊是煤矿实际控制人。现任蒲县地矿局总工程师贾振芳回忆，郝鹏俊有时亲手负责具体测绘项目。

约3.2亿元罚金临汾市相关部门提出，郝鹏俊开矿所得属违纪违法收入，应全部没收上缴国库今年4月15日，蒲县法院对郝鹏俊案作出一审判决。郝鹏俊其人身价数亿与抠门并存在郝鹏俊身上。煤炭局内部人士称，党总支书记是虚名。而抠门是蒲县官场很多人对他们夫妇的评价。

2004年2月，临汾市作为山西煤炭体制改革试点，煤矿承包者需缴纳资源价款买断经营权。5月22日，蒲县县委书记乔建军说，有人将郝鹏俊违规生产举报到国务院山西溃坝调查组，引起重视，调查组撤走后，交给山西省纪委督办此案。

正是这一年，《国家公务员暂行条例》颁布施行，明令禁止公务员经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动。在当年向纪委递交的情况说明里，郝鹏俊说：国家工作人员不准经商办企业……但自己对此认识不深、重视不够，以为靠自己的能力挣点钱没什么。

2002年，郝鹏俊也从地矿局长调任蒲县安监局长，次年，出任蒲县煤炭局长。蒲县法院2009年6月29日作出的民事裁定书显示，已将查扣的郝鹏俊家1.2亿资金划拨到蒲县财政局专用账户。